澳门申博

本站已启用无障碍浏览系统,欢迎点击访问!
搜索
高级检索

搜一下:

当前位置: 首页>澳门申博公开>政府部门信息公开目录>银川市人民政府办公室>信息公开目录>政府文件>银政办规发

索 引 号 640100-100/2019-00207 发文字号 银政办规发〔2019〕7号 生成日期 2019-07-19
发布机构 银川市人民政府办公室 责任部门 银川市科技局 有 效 性 有效

银川市人民政府办公室关于印发《银川市优化科研管理提升科研申评绩效办法》的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《银川市优化科研管理提升科研申评绩效办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                          银川市人民政府办公室

                                                             2019年716

(此件公开发布)

银川市优化科研管理提升科研申评绩效办法

为深入推进我市科技领域“放管服”改革,优化科研项目评审管理提升科研绩效、健全和完善人才评价方式、科研机构评估制度,根据中共中央、国务院和自治区党委、政府关于优化科研管理提升科研绩效、加强科研诚信建设和深化项目评审、人才评价、机构评估等文件部署要求,结合我市实际,制定本办法

一、优化科研项目立项管理

1.优化重大科技项目申报管理。市级重大科技项目通过公开征集和顶层设计等方式形成。公开征集由市科技部门根据全市经济社会发展需求和科技创新发展规划,统一在部门网站和新闻媒体发布征集公告;顶层设计由市科技部门根据全市产业技术发展趋势和路径,会同相关部门和专家设计对全市发展有重大影响的项目,面向全社会公开招标解决方案。

2.再造科研项目立项申报流程。项目单位申请市级重大科技项目,实行“网上不见面审批”,依托银川市“科技项目管理信息系统”,实行网上申报资料、网上资质审查、网上公开公示。推行“材料一次报送”制度,凡是“科技项目管理信息系统”已有的材料或已要求提供过的材料,无需重复提供。市级重大科技项目申报受理前,应得到所在县市区、园区管委会科技主管部门的推荐。

3.推行重大科技项目网上评审。对申报的市级重大科技项目按照“踏勘+评审”程序遴选。企业申报后,市科技部门会同财政、工信等部门对申报项目真实性进行踏勘。项目真实性认定后在银川市“科技项目管理信息系统”开展网上评审重点对项目的创新性、可行性和绩效进行定量评价。评审专家中宁夏以外的专家不少于2/3。得分前十名且高于70分(含)的项目,由市科技部门和财政部门共同委托有资质中介机构对项目投资额(不包括土地、厂房、工程等投入)进行审计后作为核拨补助资金的基础。

4.严格项目申报资料编制管理。申报市级重大科技项目的单位应严格项目资料编制工作,提供的资料必须真实客观,严禁弄虚作假。申报资料中应该至少包括:项目创新性和可行性分析、项目投资额构成、项目实施技术路径、项目预期主要成果指标、项目经济效益、配套资金证明、产学研合作证明等。申报资料作为项目评审和项目合同制管理的重要内容,申报单位应对其真实性承担法律责任。

5.实行重大科技项目合同制管理。市科技部门与市级重大科技项目承担单位签订项目合同书,对项目任务和指标完成情况形成法律约束。项目合同书中应明确项目完成的技术和经济指标、项目投资额以及自筹经费、与合作高校科研院所的主要约定以及完成时限等内容,并对终止、违约等责任予以明确。市科技部门应委托有资质的律师事务所对项目合同进行审核。

6.鼓励企业自主立项科研项目。鼓励符合政策的规上企业自主立项科研项目。符合条件的企业只需在银川市“科技项目管理信息系统”对上一年度自主立项科研项目进行网上项目备案,经市科技、财政等部门对上一年度项目研发投入资金审定后,可获得一定比例研发投入后补助支持。已获得市级重大科技项目支持的项目不再享受后补助政策。

二、简化科技项目过程和经费管理

7.简化重大科技项目过程管理。针对关键节点实行“里程碑”式管理,除对重大科技项目进行一次中期跟踪外,取消对项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动。对中期跟踪发现项目进度严重滞后或难以达到预期目标的,调整或取消后续经费支持。

8.赋予项目单位技术路线决策权。项目承担单位和科研人员具有自主选择和调整技术路线的权利,项目申报期间,以科研人员提出的技术路线为主进行论证。项目实施期间,项目单位和科研人员可以在研究方向不变、不降低申报指标的前提下自主调整研究方案和技术路线。项目负责人可以根据项目需要,按规定自主组建科研团队,并结合项目实施进展情况进行相应调整。

9.赋予项目单位科技项目经费使用权。在项目合同和验收中,不再对政府补助资金使用规定明确用途,不作支出科目硬性要求,赋予项目承担单位项目经费管理使用自主权。项目承担单位应严格按照国家有关财务制度加强对政府补助资金的管理,推广购买专业化服务方式,完善研发资金的归集和核算,把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来。

10.简化事业单位设备采购流程。简化高校、科研院所等事业单位科研仪器采购流程,对依据项目任务书购买急需的设备、试验材料、耗材,采用特事特办、随到随办的采购机制,可不进行招投标程序,缩短采购周期。对于独家代理或生产的仪器设备,按程序确定采取单一来源采购等方式进行采购。对高校、科研院所等事业单位采购进口仪器设备实行备案管理制度。继续落实进口科研教学用品免税政策。

三、严格重大科技项目验收管理

11.实施一次性综合绩效评价。科技管理部门通过委托、公开竞争等方式选择第三方专业机构开展科技计划绩效评估工作,不再单独组织技术验收,合并技术、财务、档案验收程序,由市科技部门组织有关专家或委托第三方机构实施以合同任务完成情况为核心的一次性综合绩效评价,重点评估计划目标完成、产出、效益、影响等绩效。加强绩效评估结果的应用,把评估结果作为项目调整、后续支持的重要依据。 

12.优化重大科技项目验收流程。项目承担单位应于合同约定的项目完成日期后20个工作日内提出验收申请,并至少提交项目技术总结报告(重点描述技术经济指标完成、项目绩效情况以及相关证明资料)、项目经费决算审计报告;市科技部门组织专家经现场考察、测试、质询、讨论等程序,形成验收意见。验收意见可以有“通过验收(包括整改后通过)”、“不通过验收”和“结题”三种结论。

13.以合同约定为依据进行项目验收。以市科技部门和项目承担单位签订的项目合同明确的各项指标作为重大科技创新验收的依据。对合同书约定技术经济指标完成率低于80%的重大科技项目,给予“不通过验收”结论。对不可抗拒因素致使项目未完成约定指标的,给予“结题”结论;对首次验收中要求整改的项目,给予一次整改机会。项目承担单位应在接到整改通知2个月内完成整改,并提请重新验收。整改到位的验收结论为“通过验收”,整改不到位的验收结论为“不通过验收”。通过验收的项目,在完成科技成果登记后,拨付剩余资金;结题和未通过验收的,不再拨付剩余资金。

14.建立符合科研规律的项目中止制度。市级重大科技项目实施过程中,由于企业转产、重组、市场重大变化等原因使项目无法或无必要实施的,由项目承担单位提出项目中止申请。项目承担单位已注销或破产的,由项目推荐单位提出中止申请。对项目承担单位存在严重违反项目合同的,按照合同约定,可以对项目予以中止。

15.改革专家选取使用机制。进一步完善银川市科技专家库建设,提高评审专家入库和遴选标准,进行动态管理,实行专家轮换、随机抽取、回避、退出等相关制度,保证评审科学、公正。开展重大、重点项目论证或评审时,专家组中原则上应有一定比例的市外专家和科研一线、与行业专业契合度高的专家参与评审。与产业应用结合紧密的项目,侧重选取活跃在企业生产一线、有实际经验的专家参与评审。

四、改进科技人才评价方式 

16.统筹推进科技人才计划双申一评。加大对重点工程、重点项目、重点领域科研人才及优秀团队支持力度,建立科研项目、人才项目同申同评机制。科研项目单位申报科研项目,同步申报执行该项目领军人才及团队结构,减化过程管理的中间环节。科技部门加强行业、产业部门协调,多政组合,分类施策,应享尽享,一次评价,一次到位,增强扶持政策“捆邦”效应,优化人才结构,避免人才引进项目重复申报,防止发生违规申报。

17.建立完善人才评价使用共享机制。严格特殊人才特殊评价标准及申评规范,注重科技人才在学科领域活跃度和影响力、重要学术组织或期刊任职、研发成果原创性、成果转化效益、科技服务满意度等评价指标。坚持正确价值导向,探索建立科技人才评价使用共享、科技人才培养补偿机制,避免与物质利益简单、直接挂钩,鼓励支持科技人才及成果向乡村、向企业流动、转化。

18.强化用人单位人才评价主体地位。坚持评用结合,支持用人单位健全科技人才评价组织管理,突出岗位履职评价,完善内部监督机制,使人才发展与单位使命更好协调统一。落实职称评审改革措施,支持符合条件的科研机构、医院、国有企业等单位自主开展职称评审和科研评价改革工作。

五、健全和完善科研机构评估制度

19.加大科研机构评估制度落实力度。健全科研事业单位自主权、中长期绩效评价制度,完善经济技术开发区、高新技术产业开发区和科技企业孵化器等科技创新载体评价考核标准,进一步健全完善评价考核体系。创新银川产业技术研究院等科技创新平台建设运行管理模式,制定分类考核评价标准,突出关键技术研发、成果转化应用能力和带动行业技术进步的作用,突出基础研究类平台的科学研究能力、原始创新能力,突出各类平台开放共享、社会服务能力等评价。建立健全5年一次的定期评价机制,探索实行各类科技创新平台评价结果通用制度。

六、加强科研领域诚信体系建设

20.建立科技项目“红、黄、黑”名单制度。对项目执行情况良好、验收通过的项目承担单位(包括法定代表人,下同)列入“红名单”,享受连续获得市级重大科技项目支持和优先推荐自治区重大重点项目的权利;对验收不通过或项目中止的项目承担单位列入“黄名单”,取消其后三个年度市级重大科技项目申报资格和研发投入后补助政策;对项目被强制中止或采取贿赂、变相贿赂、成果造假、提供虚假材料等不正当手段获得立项支持的,以及存在套取、骗取、转移、挪用、贪污政府补助资金的,列入“黑名单”,永久取消其申报市级重大科技项目资格,永久不得享受研发投入后补助等各项科技创新政策,永久不予推荐申报国家、自治区等上级科技项目,永久取消申报全市科技基金、“宁科贷”等科技金融政策。

21.严格科技项目评审专家管理。评审专家在项目评审、验收过程中有弄虚作假行为的,取消其参与项目评审的资格,从专家库中移出,三年内不得再次进入专家库。评审结论与项目实施结果差异较大的,在无其他客观原因情况下,减少其参与评审项目的数量,直至从专家库中移出。

22.建立违反科研诚信联合惩戒机制。按规定将市级科技项目“黑名单”和弄虚作假评审专家名单发送至“信用中国(宁夏银川)”等信用平台,发起跨领域联合惩戒。

七、附则

23.办法自印发之日起实施,有效期3年,相关规定与银川市现行科研管理政策不一致时,以本办法为准。


点击查看:一图读懂《银川市优化科研管理提升科研申评绩效办法》

附件:

扫一扫在手机打开当前页
uedbet官网 uedbet官网 uedbet官网 uedbet官网 uedbet官网 U乐国际